2000年中國就業(yè)形勢展望

1999年是三年大中型國有企業(yè)脫困的第二年，也是關(guān)鍵性的一年。特別是中共十五屆四中全會召開以后，國有企業(yè)的改革進(jìn)入一個嶄新的階段。國有企業(yè)下崗職工仍然在按照改革的總體要求不斷排放，這是由國有企業(yè)人浮于事、市場不景氣和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本狀況所決定的。
　　
由于大量國有企業(yè)下崗職工至今仍然滯留在再就業(yè)服務(wù)中心，下崗轉(zhuǎn)化為失業(yè)的通道沒有接軌，因此1999年城鎮(zhèn)登記失業(yè)者人數(shù)不會有明顯的增加。初步預(yù)計1999年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與1998年基本持平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍為3.1％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)者人數(shù)大約為580萬人左右。
　　
隨著國家宏觀調(diào)控政策的逐步到位，結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用逐漸顯現(xiàn)出來，預(yù)計2000年中國經(jīng)濟增長速度將止跌回升。這對于就業(yè)來說是長期利好的消息。聯(lián)合國開發(fā)計劃署的《人類發(fā)展報告》指出：「就業(yè)機會的擴展依賴于經(jīng)濟增長和人類基本能力的提高。但是如果不實施某些輔助的政策，經(jīng)濟增長是不會主動轉(zhuǎn)化為就業(yè)機會的擴大。」擴大內(nèi)需可以促進(jìn)經(jīng)濟增長，因此對增加就業(yè)是有利的。然而，在擴大內(nèi)需的過程中我們要選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟政策和社會政策，才能保障就業(yè)機會的增加。
　　
沒有就業(yè)崗位增加的經(jīng)濟增長對于今天的中國沒有任何價值。這也許是聳人聽聞，但是我們要避免這種事態(tài)。1997年GDP增長率為8.8％，從業(yè)人員增加了1.1％，1998年我國GDP增長率為7.8％，但是從業(yè)人員只增加了0.5％。初步預(yù)計1999年國民經(jīng)濟增長速度為7.2％，而從業(yè)人員比1998年末僅
增加0.36％。現(xiàn)在就業(yè)增長的速度下降得太快了，我們必須扼止這樣一個不好的兆頭。因為就業(yè)機會增加的經(jīng)濟增長和失業(yè)型的經(jīng)濟增長在這個世界上是的確存在的事情。因此，選擇什么樣的經(jīng)濟增長方式在今天變得非常重要。根據(jù)中國的國情，我們只有走「第三條路」，既要能夠提高經(jīng)濟效率，又要能夠促進(jìn)社會公平。否則，2000年的就業(yè)問題將更加嚴(yán)峻。
　　
失業(yè)問題往往涉及到的是社會底層問題，這里自愿失業(yè)除外。而通貨膨脹問題涉及面更普遍，經(jīng)濟損失也往往是社會高層最大。所以，反失業(yè)比反通貨膨脹更能體現(xiàn)人類關(guān)懷。政府要幫助脆弱群體或者是處在不利地位的群體實現(xiàn)再就業(yè)。當(dāng)前的脆弱群體是下崗職工、長期失業(yè)者和殘疾失業(yè)者。
　　
增加就業(yè)機會要靠經(jīng)濟增長，我們更要設(shè)計一種經(jīng)濟低增長時擴大就業(yè)機會的辦法。這樣只有在原有經(jīng)濟規(guī)模的經(jīng)濟調(diào)整中想辦法。增量調(diào)整是對的。但是解決中國的就業(yè)問題光在增量上想辦法是不夠的，也是來不及的，因為增量調(diào)整太慢了。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面多作文章，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整要在教育結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和用工制度方面多作文章。
　　
2000年凈增勞動年齡人口為1171萬人，比1999的1284萬人減少了113萬人，勞動力自然供給的壓力有所減弱。按照78％的參與率計算，大約有910萬人需要就業(yè)。初步預(yù)計2000年經(jīng)濟增長速度達(dá)到8％，最多也只能新增就業(yè)機會640萬個，所以2000年勞動力供大于求的局面依然比較嚴(yán)峻。此外，2000
年國有企業(yè)和地方政府機關(guān)、事業(yè)單位的改革任務(wù)仍然十分艱巨，有大量員工需要分流。
　　
據(jù)估計2000年新增下崗職工將保持在350萬人的規(guī)模。由于下崗職工再就業(yè)比較困難，再加上一些省市在1998年規(guī)定下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心最多滯留2年，到2000年這些省市沒有實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工將直接轉(zhuǎn)化為登記失業(yè)者，因此，預(yù)計到2000年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將有較大幅度的上升，有可能接近4％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)者人數(shù)有可能接近800萬人；屆時下崗職工在再就業(yè)中心的規(guī)模將維持在700萬人左右。